世界彩票大会上的中国声音：让福彩走向世界

近日，2016年世界彩票大会在新加坡召开，中国福利彩票发行管理中心国际合作部主任刘成会受邀出席并参与圆桌嘉宾讨论。会上，刘成会还发表了题为“中国福利彩票组织架构的昨天、今天和明天”的演讲，就中国福利彩票的发展历程、组织架构和嘉宾们进行了深入讨论，向全世界展示中国彩票业的蓬勃发展。

    中国福利彩票发行管理中心国际合作部主任刘成会发表演讲，向世界介绍中国福利彩票

    中国福利彩票发行管理中心国际合作部主任刘成会受邀参加世界彩票大会圆桌讨论

    世界彩票协会（WLA）大会是彩票行业最盛大的会议，每两年举办一次。会议面向世界彩票协会成员、专业博彩机构、诸多准会员及彩票供应商，囊括了把握未来彩票行业发展脉搏的推动者和塑造者。此次大会以“决胜新世界——遇见挑战 做出改变”为主题，刘成会在会议上分享了中国福利彩票组织架构的演变历程、现状和未来发展趋势。

    四次更名体现福利彩票组织架构的演变历程

    在中国，名字不仅仅是一个符号，还是一个承载文化精髓的载体。福利彩票每一个名字都是历史的沉淀，每一次更名都是中国彩票事业发展的传承与延续，通过福彩机构名字的四次变更可以大致了解福利彩票组织架构的演变历程。

    1987年，“中国社会福利有奖募捐券”的诞生标志着中国福利彩票的开端。中国福彩机构的第一个名字“中国社会福利有奖募捐券发行中心”便由此而来。“中国社会福利有奖募捐委员会——民政部中募委办公厅——中国社会福利有奖募捐券发行中心”是当时的三级组织机构。在这种组织架构下，中国福彩机构主要销售传统型彩票，并在经验累计中设计出灵活有趣的即开型彩票。

    1993年，中国福彩机构更名为“中国社会福利奖券发行中心”；1994年，国务院批准发行体育彩票，从此形成了福彩、体彩两大体系。这段时期，中国彩票行业的组织架构是：发行彩票的审批权集中在国务院，中国人民银行是国务院授权主管彩票的国家行政机关。在这种组织架构下，中国福利彩票大力推广了中国独有的“大奖组”销售模式，不断刷新彩票销售记录，为福利彩票发展打下了坚实的基础。

    1995年，中国福彩机构再次更名为“中国福利彩票发行中心”。1999年，彩票管理体制改革，监管职责由中国人民银行移交至财政部，彩票行业的组织架构也进行了相应调整。在这段时期，“风采系列”的乐透型游戏成为市场主力游戏，开启了“电脑票”时代。

    2001年，中国福彩机构更名为“中国福利彩票发行管理中心”，这是第四个也是一直沿用至今的名字。中国彩票业的组织架构不断发展完善，最终形成财政部门监管，民政、体育部门分别主管，福利彩票、体育彩票机构发行，各省级销售机构负责市场销售的组织体系。在这一组织框架下，中国福利彩票先后推出全国联销游戏双色球、3D、七乐彩和视频型彩票，发行销售“量”、“质”齐增。中国福利彩票2014年销量2059亿元，2015年销量2015亿元，保持了市场平稳发展。

    四点要素交织形成现行组织架构和管理体制

    可以说，是中国彩票市场发行、销售的变化促进了彩票组织架构的变化，组织架构的变化也反过来促进了彩票市场的发展，二者相辅相成。中国彩票业形成现有的组织架构和管理体制既是彩票业发展的自然规律，也是多种因素交织作用的结果。

    一是中国彩票的定位。中国《彩票管理条例》中定义，彩票是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。因此，国家特许经营、以国家信誉为背书是彩票的特有性质，以合法形式、公平原则筹集社会公益资金是彩票的主要作用，从某种程度上来讲，彩票是“微笑税收”。恰恰由于彩票这种特殊的性质，彩票不宜分散发行，需要设立国家专营机构组织发行管理；社会公众对于彩票公益金的使用和管理关注度高，因此需要有监管部门和主管部门进行监督、管理；私彩等非法彩票是对国家和人民利益的侵犯，因此需要公安、工商行政管理机关进行查处。

    二是对社会的责任担当。彩票具有娱乐性，但也有—定程度的博弈性，发挥彩票文化娱乐作用，降低负面作用是彩票工作的重要原则。现有的组织架构和管理模式从游戏设计、上市、发行销售、开奖兑奖、退市等环节，对彩票的返奖比例、奖金设置、游戏机理、渠道布局、技术设备等都有比较明确的规范，通过赋予不同机构不同职责，形成有效制衡，有利于营造绿色安全的购彩环境，体现了对社会的责任担当。

    三是中国特色的行政管理背景。彩票行业具有高敏感性、高关注度、低容忍性的特征。现行的组织架构将监管权、主管权、发行销售权分别赋予不同机构，三权分立，既相互联系又相互制约。同时，通过政府部门对彩票公益金的筹集、使用和分配进行公示，提高了公信度，一定程度上降低了彩票行业的风险。

    四是“他山之石可以攻玉”。中国彩票行业的组织架构是随着彩票市场的不断发展而相应调整的。中国福彩机构认真研究其他国家彩票行业的组织架构和管理模式，希望找到值得借鉴、参考的内容。通过对比法国、意大利、英国等国家的彩票行业组织架构和管理模式，中国福彩机构发现大多数国家的彩票是由国家行政垄断、特许经营，这一点是相通的。中国福彩机构与其他国家在组织架构方面的差异主要体现在四个方面：一是大多数国家的彩票是政府垄断但通过公司来运营；二是部分国家彩票所筹集的公益金不是统一缴纳给财政部门；三是一些国家的彩票发行销售禁止同质竞争；四是一些国家监管机构很多，从不同方向对彩票运营公司业务进行监管。

    中国彩票行业组织架构四大发展方向

    根据2016年世界彩票年鉴数据，2015年全球彩票销售2761亿美元，同比下降3%。中国福利彩票受经济大环境等因素影响，也出现了略微下滑。在世界彩票发展充满挑战的大背景下，中国彩票事业亦面临诸多困难和风险，中国彩票业如何保持正确方向，找到新的增长点，值得思考。为此，刘成会就中国彩票行业组织架构未来发展趋势做了几点分享：

    一是未来中国彩票业将更加注重市场化、公司化运作机制的引入。目前中国彩票业行政化管理特点突出，彩票发行销售管理工作市场化属性又很强，彩票市场需要“看得见的手”和“看不见的手”共同调控，公司化运营有利于彩票发行销售机构及时、灵活地采取措施来应对瞬息万变的市场形势。未来更多地引入公司化、市场化运作机制，赋予彩票发行销售机构在职能范围内的充分自主权，监管机构、主管机构对彩票运营行为进行充分监督管理，为违法、违规行为进行严厉惩罚，这种模式更有利于彩票市场的健康发展。

    二是未来中国彩票业将更加注重工作效率的强化。随着网络信息技术日新月异的发展，未来彩票行业的组织架构将进一步向扁平化方向发展，减少管理层级，加快信息纵向流动，降低管理成本，提高工作效率，形成最短的指挥链。

    三是未来中国彩票业将更加注重消费者的沟通和服务。在目前的组织架构下，彩票发行销售机构与购彩者的接口仅局限于实体投注渠道，机构对消费者的购彩行为和需求数据掌握不足。未来通过彩票业组织架构的不断拓展完善，彩票机构将从网络、实体等多种获取购彩者相关信息，建立彩票业大数据，利用网络、电话、积分等多方式丰富彩民服务内容。

    四是未来中国彩票业将更加注重创新驱动。信息技术特别是互联网技术的发展不仅对彩票游戏的表现形式、游戏机理、数量种类等提出了更高要求，也对彩票销售渠道、营销方式、技术安全等工作提出了新的挑战。未来中国彩票业将更加突出创新，积极吸收国际彩票业的新思想、新技术，营造创新、和谐、绿色、开放、共享的发展环境。

    中国福利彩票亮相世界彩票大会，发出中国声音，受到了组织者、参会者和嘉宾代表的欢迎。刘成会也表示，中国福利彩票自加入世界彩票协会以来，一直积极与各会员机构进行彩票知识和经验分享，不断提高自身运营标准。今年2月，中国福利彩票获得责任彩票二级认证，这不仅是中国福利彩票29年发展的结果，也代表着世界彩票业对中国彩票的认可。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，中国福利彩票已经绘就了美好蓝图，而蓝图的实现需要中国福利彩票与世界彩票协会各成员密切联系，共享经验，共谋长远，共图发展。刘成会相信，通过大家的共同努力，世界彩票的明天会更加美好！